１．法律による行政の原理
法律の法規創造力…法律によってのみ人の権利義務を左右する法規を創造しうる
法律の優位…法律の規定＞行政の活動
法律の留保…ある種の行政活動を行う場合に、事前に法律でその根拠が規定されていなければならない
２．法律の留保
法律の主要３類型…組織規範、根拠規範（授権規範）、規制規範（手続規範や目的規範）
法律の留保の及ぶ範囲…立法事項説、侵害留保説、全部留保説、社会留保説、権力留保説、重要事項留保説（本質性理論）
法律の留保の規律密度
義務履行確保の段階における法律の留保（行政代執行法など）
法律の留保の例外…部分社会論、緊急措置、行政裁量
組織規範、規制規範による行政統制